打造“营养安全”校园餐区域管理新范例

校园餐关系学生健康成长，是检验教育系统治理能力与为民初心的“试金石”，是践行“以人民为中心”发展思想、落实“立德树人”根本任务的重要实践，也是推进教育治理体系和治理能力现代化的关键一环。为深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”要求和中央纪委国家监委关于校园餐专项整治的部署，河南省鹤壁市教育体育局以学校“食堂自营、取餐自助”运营模式改革为切入点，以“食材集中采购、运营多方共管”为重要赋能手段，推行“学生固定日餐费、不限量自助取餐”机制，构建了“阳光采购、后厨可视、财务共管”三大支撑体系，着力探索打造全链条、全覆盖、全透明的校园餐治理新范例，不仅在运营上破题，更在理念上革新，探索出一条兼具公益性、教育性、可持续性的“营养安全”校园餐管理新路径。

改革运营模式，找准校园餐治理突破口

菜品多样可口、营养安全、物美价廉是社会及每位家长对校园餐关注的焦点，也是校园餐治理的重点。近年来，鹤壁市聚焦校园餐治理的焦点和重点，坚持以学生为本的根本理念，以校园餐“自营自助”模式改革破题，对校园餐价值导向进行重塑，推动学校食堂功能从“经营创收”向“育人服务”的根本性转变，让校园餐变为社会满意、家长放心、学生喜欢的供餐需求。

建设专业化的校园餐自营团队。任何工作的高质量开展，都离不开强力、专业化的团队，在推进校园餐自营模式改革中，鹤壁市把校园餐自营团队建设放在第一关来抓。今年暑假，适时抓住鹤壁市高中、鹤壁市外国语中学、鹤壁市第一中学3所学校原食堂承包合同到期的契机，指导学校成立“校园餐管理领导小组”，校长任组长，教师、家长代表为小组主要成员，并通过公开的形式组建“管理骨干+专业厨师+营养专业人才”的校园餐自营团队，并明确了“零利润运营（利润率不高于5%）+固定日餐费（早餐5元、中餐10元、晚餐5元）”“食材成本占比不低于65%，人工、设备等运营成本控制在30%以内”的核心规则。专业化团队的组建，核心规则的红线，从用人管理、制度设计上保障了校园餐的非营利性、教育性和普惠性，真正让每分餐费都用在提升餐食品质上，确保了校园供餐价格合理、品种多样、美味可口、营养均衡，让学生吃出“家”的感觉。

探索推行校园餐自助用餐模式。鹤壁市积极以推进“食育”校园文化建设为着力点，将勤俭节约、营养健康等教育融入学生日常用餐实践，组织学校将食堂重新规划功能分区，打破传统固定学生打饭窗口布局，设置热菜区、主食区、汤品区、水果区等自助取餐区域，配备恒温餐台、刷脸支付终端等，学生按固定日餐费缴费后，在各自助餐区按需取餐。通过对1800名学生问卷调查显示：“食堂用餐体验满意度”达93%，较改革前提升28个百分点；“光盘率”提升至89%。此举不仅大大提升了学生用餐体验，还有效解决了饭菜浪费严重的问题。学生在自主选择、按需取餐的过程中，潜移默化地养成了规划能力和节约习惯，使食堂成为延伸的育人课堂，实现了服务保障与育人功能的有机统一。

充分发挥考核的导向机制作用。科学考核是推进工作的导向机制，也是促进工作高质量开展的有效途径，鹤壁市把推进科学、有效考核作为提升校园餐高质量发展的重要环节，建立了以“学生满意度、食材抽检达标率、菜谱更新率、经费合规率”为核心的绩效考核体系，并将考核结果与团队薪酬直接挂钩，实现了校园餐的规范化、长效化运营。如鹤壁市高中规定：学生满意度超90%、每周菜谱更新率达100%，厨师团队当月奖金上浮10%；若出现食材新鲜度不达标、菜品口味投诉集中等问题，直接扣除团队绩效20%，倒逼服务质量提升。绩效考核的导向引领，将软性服务要求转化为硬性考核指标，形成了提升服务质量的内生动力，确保了公益化运营不降低专业化、高品质的服务标准。

织密监管网络，守牢校园餐治理安全线

安全是校园餐的底线，廉洁是校园餐的高压线，守牢底线，不触高压线，不仅是以学生为本的需要，更是一项政治性任务。鹤壁市坚持以推进多元化治理为手段，通过构建“阳光采购、后厨可视、财务共管”三大体系，用“技术赋能+制度约束”确保每一个环节可管、可控、可查，彻底消除监管盲区，实现对校园餐全链条、穿透式监管，筑牢安全与廉洁防线。

盯紧采购验收，守好源头安全。食材采购是校园餐安全的源头，也是校园餐腐败的高发区。为守好底线，防触高压线，鹤壁市牵头制定了大米、面粉、食用油等6类大宗食材的“质量标准+准入门槛+最高限价”，通过公开招标遴选5家具备“SC食品生产许可证”“冷链运输资质”的优质供应商，建立市级供应商库。学校每两周通过学校食堂阳光饮食信息化服务平台提交采购需求，平台自动汇总生成“带量采购合同”，凭借规模优势降低采购成本达10%。为学校统一配备数据联网智能称重秤，供应商配送时，验收人员将食材逐一称重，验收合格后自动同步至平台，家长可通过“码上看”随时查询。“标准+集采+平台”的供应链管理模式，不仅发挥了规模经济效应，更以公开透明的机制压缩权力寻租空间，从源头上防范廉政风险，实现了降本、增效、防腐的多重目标。

盯紧食材加工，筑牢过程安全。鹤壁市把安全管理落实到食材的存储、加工等各个环节，运用现代化信息技术赋能校园餐管理，在学校食堂操作间、仓库、消毒间、留样间等关键区域，安装高清摄像头，监控画面实时上传网络平台（存储时间≥60天）。平台搭载AI识别系统，可自动捕捉“操作人员未戴厨师帽、生熟混放、抽烟”等违规行为，识别准确率超98%。对发现的违规行为，通过平台实时下发整改通知，明确责任人、整改时限。学校需上传整改照片或视频，线上核验通过后方可销号。智能监管体系实现了从“人防”到“技防”的质的飞跃，使监管行为常态化、智能化、精准化，极大提升了过程监管的效能与威慑力，构筑了坚实的过程安全防线。

紧盯收支管理，拧紧廉洁安全。校园餐专项整治的重点是治理校园餐腐败行为，让学生吃得安全营养。通过组织学校在银行开设“膳食经费专用账户”，并与市级学校食堂阳光饮食信息化服务平台直接绑定，实行校园餐的经费收支全程化监管，有效堵塞了校园餐腐败的漏洞。学校每月通过平台提交经费预算，详细列明食材采购费、人工工资、设备维护费等明细，通过平台上传“发票+合同+验收单”，平台自动核验其合理性，经审核通过后才能执行，闭环式的财务内控机制，确保了餐费资金专款专用、阳光运行，从制度层面杜绝了超预算开支与经费挪用的可能，守护了校园餐的廉洁生命线。

突出常态长效，构建校园餐运营新格局

校园餐运营管理是教育工作的一部分，必须实现管理的常态化、长效化、规范化。鹤壁从理念、责任、技术、监督四重维度，统筹发力，协同布局，努力构建校园餐运营新格局，确保校园餐创新探索的行稳致远。

树立公益理念，统一思想认识。校园餐运营模式改革伊始，试点学校因受传统委托承包经营模式省事省心、风险小的影响，对自营自助模式存在费时费力、费力不讨好的担忧，加之改革需要打破既有利益格局，普遍存在思想顾虑和推进阻力。为此，鹤壁市教育体育局多次组织召开校园餐运营模式改革座谈会、谈话会、专题动员会，通过解读上级政策、剖析学生健康成长需求和家长期盼，不断统一思想认识，明确传导校园餐服务学生、保障健康的公益定位，是学校育人服务的重要组成部分，彻底扭转学校固有认知。思想上的“破冰”，从根本上扭转了将校园餐视作经营实体的片面认知，将工作站位从被动执行提升至主动推动，为改革奠定了统一的思想基础。

重塑责任体系，压实各级担子。责任体系的建立事关校园餐创新探索的成败，也是明职尽责、提升质量的载体。为此，鹤壁建立了三级责任体系，实现责任落实的闭环管理。一是市级统筹，市教育体育局成立专项领导小组，每月召开联席会议，协调解决供应商服务、平台维护等问题；二是学校主责，校长为第一责任人，每周参与陪餐，定期召开家长座谈会等；三是岗位追责，明确食品总监、厨师、验收员、财务人员等岗位职责，如食材验收不合格，直接扣减相关责任人当月绩效。责任体系从宏观统筹，到微观执行，各层级的权责边界清晰，形成了一体化的问责链条，确保了责权压力传导到位、责任落实到岗到人。

加强技术赋能，提升监管效能。鹤壁以“学校食堂阳光饮食信息化服务平台”为依托，整合采购验收、后厨监控、经费管理、满意度测评等功能，打通数据壁垒，实现“一端通管”，让信息化数字技术赋能校园餐治理模式的变革，为校园餐实现精细化管理和科学决策提供了数据支撑，也保障了公众充分的知情权与监督权。如监管人员可实时查看校园餐食材库存、后厨操作、经费流水；学校自动生成“月度运营报告”（含食材损耗率、学生满意度）；家长可查食材溯源、经费公示，彻底打破信息不对称。

建立多元监督，凝聚共治合力。在校园餐监督管理上，鹤壁跳出“单一行政监管”模式，构建了行政、学校、家长、社会协同监督体系。如建立四级陪餐制，教育行政部门领导不定期陪餐、校领导每周陪餐、教师每日陪餐、家长轮换陪餐，陪餐者需填写陪餐记录登记表，详细填写菜品、口味、温度等内容，并进行反馈。构建家长监督机制，各学校组建了膳食监督家长委员会，并每周设立校园餐家长开放日，家长参与食材验收、帮厨、满意度测评。除开放日外，家长凭本人身份证可随时到学校食堂监督运营管理。建立媒体监督机制，举办食堂开放日，邀请记者考察后厨、查阅台账，主动公开监督结果。开放、透明的多元监督，将校园餐置于阳光下运行，汇聚了多方关心支持学生餐的强大合力。

从外包营利到自营公益，体现了向教育初心的回归；从被动用餐到自主取餐，拓展了校园的育人空间。实践探索表明，通过理念引领、制度创新、技术赋能，区域和学校能够有效打造出营养安全的校园餐运营新范例，切实守住学生“舌尖上的安全”，传递育人温度，为新时代教育事业发展提供有益的基层实践。

（李玉川，河南省鹤壁市教育体育局党组书记、局长； 张利军，河南教育报刊社教育时报副总编辑）

责任编辑：徐杨